政策背景

2021年3月，國(guó)務(wù)院 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確發(fā)展智慧政務(wù)等十大數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，推廣應(yīng)用電子合同、電子簽章，提高數(shù)字政務(wù)建設(shè)水平。各地區(qū)政府都陸續(xù)印發(fā)了支持、推廣電子政務(wù)發(fā)展的政策，積極號(hào)召企事業(yè)單位發(fā)展 “網(wǎng)上辦”、“零跑腿”等便民服務(wù)，高頻服務(wù)事務(wù)與線(xiàn)上服務(wù)大廳相結(jié)合已成趨勢(shì)，各地政府對(duì)于推廣電子印章、電子合同釋放了明確的利好信號(hào)。

2021年6月，最高人民法院 《人民法院在線(xiàn)訴訟規(guī)則》明確電子合同是電子材料的一種表現(xiàn)形式，具備效力且可以直接在訴訟中使用；明確區(qū)塊鏈存證的效力范圍，鼓勵(lì)采取區(qū)塊鏈技術(shù)解決“存證難”“認(rèn)證難”的問(wèn)題。

2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家能源局《關(guān)于加強(qiáng)投資數(shù)據(jù)資源共享持續(xù)深化投資審批"一網(wǎng)通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出：投資在線(xiàn)平臺(tái)要積極推廣應(yīng)用電子印章、電子證照下載和復(fù)用，探索電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、互認(rèn)共用”，進(jìn)一步減少企業(yè)重復(fù)提交、部門(mén)重復(fù)核驗(yàn)，提升投資審批服務(wù)便利化水平。

2021年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》中提出，加快建設(shè)數(shù)字政府、提升政務(wù)服務(wù)水平規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要落實(shí)政務(wù)服務(wù)的諸多建設(shè)場(chǎng)景，推廣電子合同、簽章等應(yīng)用，在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面提供更便捷的公共服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的體系保障。

國(guó)家政策的密集出臺(tái)顯示了對(duì)于電子印章、合同、簽名技術(shù)的肯定和認(rèn)可，也顯示了國(guó)家大力發(fā)展電子合同等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的決心。電子簽名、電子印章、電子合同作為數(shù)字應(yīng)用的重要組成部分，不僅能提高辦事效率，也將進(jìn)一步便利市場(chǎng)主體，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，也助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

行業(yè)現(xiàn)狀

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的不斷深化，各地供熱企業(yè)紛紛建立了供熱一體化網(wǎng)上服務(wù)大廳，成為供熱“一網(wǎng)通辦”的重點(diǎn)和方向，但目前在具體應(yīng)用環(huán)節(jié)依然存在影響用熱戶(hù)網(wǎng)上辦事的痛點(diǎn)和阻礙。

對(duì)于用熱戶(hù)和供熱企業(yè)來(lái)說(shuō)，在網(wǎng)上提交申請(qǐng)或資料后，仍需要將紙質(zhì)資料打印后并加蓋公章，再提交到辦事大廳才算真正完成業(yè)務(wù)申報(bào)，無(wú)法完全做到“零跑腿”。對(duì)于企業(yè)工作人員來(lái)說(shuō)，一方面，在線(xiàn)上受理業(yè)務(wù)過(guò)程中，申報(bào)人的身份很難進(jìn)行有效性驗(yàn)證，是否為當(dāng)事人本人意愿操作難免存疑；另一方面，在審核工作中，不僅要完成申報(bào)資料的審核確認(rèn)，還要將大量的申報(bào)資料進(jìn)行歸檔保存。

各種簽字蓋章和資料歸檔不僅嚴(yán)重拉低了整體辦事效率，還大大增加了供熱企業(yè)的管理成本，比如用熱戶(hù)和企業(yè)辦事過(guò)程中的交通成本、資料的紙張成本和工作人員的人力、時(shí)間、復(fù)印和倉(cāng)儲(chǔ)成本等。而且在全國(guó)疫情呈現(xiàn)反復(fù)、局部暴發(fā)態(tài)勢(shì)下，線(xiàn)下資料審核、蓋章等多次接觸，無(wú)疑又增加了風(fēng)險(xiǎn)成本且不利于各地區(qū)疫情防控工作的開(kāi)展。

建設(shè)目標(biāo)

建立電子合同管理，深化辦公無(wú)紙化

建設(shè)供熱合同管理系統(tǒng)，對(duì)所有用熱相關(guān)合同進(jìn)行創(chuàng)建、簽署、變更、延續(xù)、終止、歸檔等管理，支持操作留痕，分類(lèi)管理。通過(guò)對(duì)合同集中管理及電子合同深度應(yīng)用，推動(dòng)合同簽訂規(guī)范化、合同檔案無(wú)紙化、查詢(xún)審閱高效化，不斷豐富執(zhí)行無(wú)紙化的內(nèi)涵、深化供熱行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

借助電子簽章技術(shù)，保障合同合法合規(guī)

利用電子簽章、電子簽名等技術(shù)，在用熱戶(hù)網(wǎng)上提交電子合同時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)用電子簽章并在文件上加蓋電子印章，完成合同簽署。經(jīng)線(xiàn)上服務(wù)大廳電子簽署的每一份電子用熱合同、電子停/復(fù)熱協(xié)議等，均可保證內(nèi)容有效性與簽署身份可識(shí)別，具有正規(guī)的法律效力，一旦產(chǎn)生糾紛可作為有力的法律依據(jù)，保障雙方合法權(quán)益。

打通微信服務(wù)大廳，擴(kuò)展線(xiàn)上服務(wù)內(nèi)容

通過(guò)把眾齊網(wǎng)上服務(wù)大廳與電子簽章技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上電子合同申報(bào)和審核，以“數(shù)據(jù)跑路”替代“人跑腿”，為用戶(hù)數(shù)據(jù)共享提供閉環(huán)服務(wù)和完善的信任機(jī)制，加快推進(jìn)供熱企業(yè)“零跑腿”、“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線(xiàn)”，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例。

實(shí)現(xiàn)合同遠(yuǎn)程簽署，助力企業(yè)數(shù)字抗疫

無(wú)需到營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，只需一部手機(jī)就能輕松申請(qǐng)業(yè)務(wù)，并遠(yuǎn)程簽署入網(wǎng)合同、用熱合同以及停/復(fù)熱協(xié)議，供熱企業(yè)在線(xiàn)查收客戶(hù)申請(qǐng)，審批后加蓋電子印章，用戶(hù)通過(guò)眾齊微信服務(wù)大廳查收簽署消息，完成身份認(rèn)證后進(jìn)行簽字確認(rèn)，文件全程電子化流轉(zhuǎn)、自動(dòng)存檔，用戶(hù)隨時(shí)可以用手機(jī)查詢(xún)、下載電子合同，實(shí)現(xiàn)不出門(mén)、不見(jiàn)面，遠(yuǎn)程高效辦事。

簽訂流程

建設(shè)效果

電子簽章作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”典型的數(shù)字應(yīng)用，因其“便捷高效、安全環(huán)保、無(wú)紙化全線(xiàn)上”等優(yōu)勢(shì)，可以有效避免目前供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，紙質(zhì)材料需重復(fù)加蓋公章、簽字的繁瑣流程，解決企業(yè)同一印章不能異地使用等實(shí)際困難。進(jìn)一步擴(kuò)大電子簽章應(yīng)用范圍，可以助力供熱服務(wù)加速實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，供熱企業(yè)加速實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事。

電子印章在操作過(guò)程中，基于數(shù)字認(rèn)證、時(shí)間戳、區(qū)塊鏈存證等技術(shù)，可精確記錄用印者身份、時(shí)間、內(nèi)容等相關(guān)信息，印章制發(fā)、申請(qǐng)、使用、簽驗(yàn)章等全流程數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)塊鏈存證上鏈，同步司法機(jī)構(gòu)備案，做到簽章應(yīng)用信息可查、可控、可追溯，避免了實(shí)體印章容易丟失、偽造、盜用等弊端。同時(shí)利用區(qū)塊鏈技術(shù)還可以有效解決電子印章面臨的“數(shù)據(jù)易篡改、信息難互認(rèn)”等難題，幫助供熱企業(yè)實(shí)現(xiàn)用章申請(qǐng)、使用、維權(quán)的全鏈路數(shù)字化，零見(jiàn)面審批和減負(fù)降本，打通企業(yè)合同管理數(shù)字化的“最后一公里”。